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                        近日,工信部發布《關于創新信息通信行業管理優化營商環境的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》),提出要加快構建新發展格局,堅持改革創新、依法行政、技管結合、賦能發展的原則,以推動信息通信行業高質量發展為主線,以創新行業管理為著力點,在激發發展活力、維護良好秩序、穩定市場預期、優化涉企服務等方面下功夫,加快構建與數字化發展相適應的現代化監管和服務體系,努力打造市場化、法治化、國際化的營商環境,更好地發揮“一業帶百業”的賦能作用,為建設制造強國、網絡強國、數字中國,促進經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

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                        營商環境既是重要軟實力,也是核心競爭力。黨的二十大報告提出“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”等重大要求。因此,要把營造一流營商環境作為穩增長穩預期、推動高質量發展的“先手棋”,以營商環境的確定性應對變化變局和各種不確定性,努力讓營商環境成為經濟高質量發展的新動能、對外開放的新標識、區域競爭的新優勢。
                        要持續優化高效開放統一的準入環境,激發行業發展活力。完善適應創新發展的準入管理制度,出臺新業務分類指引并動態更新,為合規發展提供政策保障。提升行政審批效能。圍繞“高效辦成一件事”,不斷完善相關電子政務平臺功能,提升“一網通辦”服務水平。并提到,有序擴大電信業務對外開放,探索在自由貿易港等地區先行先試,加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度,分步驟、分階段推進衛星互聯網業務準入制度改革,不斷拓寬民營企業參與電信業務經營的渠道和范圍。
                        中國大部分企業已經具備較強的國際競爭力,進一步擴大開放的條件環境已經齊備。中國大幅度放寬市場準入正當其時,是雙贏之舉,外資進入具有“鲇魚效應”,有利于提高國內企業的競爭意識和生產效率,增強國內企業的創新力和國際競爭力。同時,引入民資不僅在很大程度上能緩解運營商投資資金缺口的情況,也有望進一步盤活寬帶市場,激活行業生態。并且,需要逐步建立和完善事前、事中、事后管理有機結合的監管體系,保障健康有序的行業生態。


                        同時,要積極營造健康公平有序的競爭環境,維護行業良好秩序。加快修訂信息通信領域市場秩序、競爭規范相關部門規章。加強基礎電信市場競爭態勢監測,建立校園電信市場等重點領域公平競爭狀況監測、評估、巡查和通報機制。營造開放共享的互聯網行業生態,督促大型平臺企業公平、平等對待第三方企業,重點查處惡意不兼容、干擾互聯網應用安裝運行等擾亂市場秩序的行為。


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                        此外,加快構建規范透明可預期的監管環境,推進行業治理體系和治理能力現代化。創新柔性監管方式。健全以信用為基礎的長效監管機制,推動實施事前監測提醒、事后信用修復的信用管理新模式,對信用良好的企業給予更多支持和便利。構建“不打擾”監管能力。推進現有技術監管能力迭代升級,建設重點電信業務大數據綜合監管平臺,完善電信設備進網許可在線核查系統,強化業務合規經營情況的線上監測分析、調查取證能力,健全“以網管網”技術監管體系。

                        有效治理網絡空間,離不開技術思維和技術手段,必須遵從基本的技術邏輯,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。因此,要理順互聯網“去中心”“去監管”的技術特征與網絡空間“有中心”“有監管”的治理需求的關系,提升對互聯網技術發展的駕馭能力,深入挖掘技術本身蘊含的治理潛能,加大技術人才培養力度,積極探索創新手段加強技術治網。

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